西安市人民

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見

市政辦發(fā)〔〕號

為推進(jìn)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔〕號）和《陜西省人民關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》（陜政發(fā)〔〕28號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)提出如下意見：

一、切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)殯葬改革。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性質(zhì)，維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益，大力推進(jìn)生態(tài)殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助制度。移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）工作原則與目標(biāo)。

堅(jiān)持主導(dǎo)、市場運(yùn)作，政事分開、管辦分離，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，通過強(qiáng)化職責(zé)，加大公共財(cái)政投入，完善扶持政策，提高殯葬基本公共服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬管理規(guī)范化、基本服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯儀火化全覆蓋，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。在加快殯葬硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，“十二五”期間全市火化率力爭由現(xiàn)在的46%提高到60%。

（三）工作措施。

1．加強(qiáng)殯葬管理體制建設(shè)。根據(jù)我市殯葬行業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立、完善殯葬行業(yè)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目自主選擇。按照民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，以更加有利于調(diào)動各方參與殯葬改革工作積極性，更加有利于推進(jìn)殯葬改革工作，更加有利于殯葬行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)行政職能與從事殯葬服務(wù)的經(jīng)營職能的合理分離，引導(dǎo)殯葬服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，不斷滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求。強(qiáng)化公墓建設(shè)經(jīng)營的審批管理，嚴(yán)防炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。

2．堅(jiān)持推行火化，嚴(yán)格殯葬改革執(zhí)法。要在加快殯儀館建設(shè)的同時(shí)，將全市所有的區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為火葬區(qū)。高陵縣已將全境劃為火葬區(qū)，要集中一段時(shí)間開展轉(zhuǎn)火葬的宣傳引導(dǎo)工作，盡快提高火化率。縣、周至縣要本著積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，在轄區(qū)人口稠密、人均耕地較少、交通方便的地方試行火葬。

綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)縣要盡快建立殯葬改革執(zhí)法隊(duì)伍，圍繞積極推進(jìn)火葬開展殯葬改革執(zhí)法工作。民政、衛(wèi)生部門要通力配合，堅(jiān)決查處非殯儀單位、非殯儀專用車輛拉運(yùn)遺體行為，杜絕火葬區(qū)內(nèi)擅自拉運(yùn)遺體現(xiàn)象。要對區(qū)進(jìn)行不定期的檢查，平毀復(fù)壘墳頭，鞏固殯葬改革成果。應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善殯葬工作長效管理機(jī)制，宣傳國家殯葬改革的政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾積極支持、參與節(jié)地環(huán)保文明殯葬改革。

3．合理規(guī)劃建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中的市殯儀館新館應(yīng)于年12月底前完成全部基礎(chǔ)工程，年清明節(jié)前投入使用。西戶殯儀館和臨潼殯儀館要在“十二五”期間完成遷建工作。在周至縣、縣各建一個(gè)殯儀館，使推進(jìn)殯葬改革與硬件設(shè)施建設(shè)同步，并按照分步實(shí)施、逐步完善的思路，盡快啟動殯儀館項(xiàng)目選址和立項(xiàng)工作。各級要優(yōu)先安排殯儀服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，多渠道籌措建設(shè)資金，加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．加快實(shí)施殯葬救助制度。按照財(cái)政統(tǒng)籌安排的原則，從滿足群眾基本殯葬需求、保障群眾殯葬權(quán)益出發(fā)，建立并完善殯葬救助制度，積極探索擴(kuò)大減免補(bǔ)貼的范圍。有條件的區(qū)縣，要根據(jù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，大膽創(chuàng)新，探索建立普惠性殯葬惠民政策，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)基本殯葬服務(wù)均等化。

5．加強(qiáng)殯葬業(yè)行風(fēng)建設(shè)。大力開展殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對殯儀服務(wù)隊(duì)伍的政治思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決糾正殯儀服務(wù)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容和程序，公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便周到的服務(wù)。

6．加大宣傳力度。要把經(jīng)常性教育與定期宣傳緊密結(jié)合，采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法規(guī)，積極引導(dǎo)廣大群眾更新喪葬觀念，自覺遵守和執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，營造推動殯葬改革的社會氛圍?；鸹瘏^(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員和離退休人員亡故后不實(shí)行火化（國家政策規(guī)定允許的少數(shù)民族除外）的，不得發(fā)給喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)

（一）大力發(fā)展城市公益性公墓（骨灰堂）。

城市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)要以節(jié)約地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為目的，采取骨灰堂（壁、墻）安放以及深埋、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬為主要形式，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，先行試點(diǎn)，逐步推廣。逐步完善殯葬服務(wù)設(shè)施，建立快捷便民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾基本殯葬需求。

1．基本原則

逐步實(shí)現(xiàn)公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋。除新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮區(qū)外，其他區(qū)縣有條件的至少要建一個(gè)城市公益性公墓（骨灰堂）。現(xiàn)有經(jīng)營性公墓要開辟適當(dāng)區(qū)域用于公益事業(yè)，對墓位實(shí)行限價(jià)銷售。

堅(jiān)持服務(wù)對象全覆蓋。城市公益性公墓（骨灰堂）的服務(wù)對象為全體城市居民。

堅(jiān)持科學(xué)合理選擇墓址。公益性公墓（骨灰堂）要在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和地利用總體規(guī)劃的前提下，利用荒山坡地或貧瘠地規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制數(shù)量，遠(yuǎn)離公路、鐵路、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在耕地、林地內(nèi)建造公墓，在規(guī)模和布局上力求小而精，符合可持續(xù)、生態(tài)化的要求。

堅(jiān)持投資為主。將城市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)納入公共服務(wù)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人捐助。省上采取以獎代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助，市級公益性公墓（骨灰堂）每個(gè)補(bǔ)助萬元，區(qū)縣級公益性公墓（骨灰堂）每個(gè)補(bǔ)助萬元。

2．建設(shè)用地

城市公益性公墓（骨灰堂）是為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務(wù)的公共設(shè)施，其建設(shè)用地按照非營利性社會福利設(shè)施用地劃撥使用。區(qū)縣級公益性公墓（骨灰堂）用地一般控制在20—30畝，街辦（鎮(zhèn)）公益性公墓（骨灰堂）控制在5—10畝。

3．日常管理

城市公益性公墓（骨灰堂）由各級民政部門管理，合理設(shè)置崗位，聘用專職管理人員負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù)。設(shè)立公益性公墓須由所在區(qū)縣民政部門提出申請，報(bào)市民政部門審核、省民政廳審批，嚴(yán)禁未批先建。

4．收費(fèi)管理

嚴(yán)格公益性公墓收費(fèi)管理，堅(jiān)持保本微利原則，由物價(jià)部門核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，所收取的費(fèi)用用于公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)、維護(hù)和管理。公益性公墓（骨灰堂）不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)。

（二）加快農(nóng)村公益性墓地生態(tài)化改造。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點(diǎn)，逐步推廣。農(nóng)村公益性公墓以骨灰樓（堂、墻、塔）為主，區(qū)提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化。逐步將農(nóng)村散墳、規(guī)劃點(diǎn)外集中墓地遷移到農(nóng)村公益性公墓，推進(jìn)遷墳還田工作。一要科學(xué)合理布局。各區(qū)縣要按照綠色殯葬、生態(tài)殯葬的要求，根據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定公益性公墓總體規(guī)劃。二要加強(qiáng)建設(shè)管理。農(nóng)村公益性公墓要建立長期管理機(jī)制，聘用專職管理人員，負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù)。三要治理喪葬秩序。大力倡導(dǎo)文明和諧殯葬新風(fēng)，加大對亂埋亂葬行為的治理力度，堅(jiān)決制止將骨灰二次入棺，逐步規(guī)范治喪行為。四要加大資金投入。農(nóng)村公益性公墓由各區(qū)縣財(cái)政出資建設(shè)或?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人捐助。省上采取以獎代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助，每個(gè)農(nóng)村公益性公墓補(bǔ)助5—10萬元。

（三）部門職責(zé)。

各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)和管理工作。民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的職能作用，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作并組織實(shí)施。發(fā)展改革部門要配合民政等部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，將公墓建設(shè)規(guī)劃納入民政事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。財(cái)政部門要將公益性殯葬事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。規(guī)劃部門、國資源部門要會同民政部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓項(xiàng)目規(guī)劃與地利用總體規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)建設(shè)用地管理。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理，指導(dǎo)公墓單位抓好生態(tài)保護(hù)。物價(jià)部門要按照相關(guān)規(guī)定核定收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，依法查處價(jià)格違法行為。

西安市人民

年9月11日

文章來源：網(wǎng)絡(luò) | 更新日期:2023-05-06 14:43