西安市人民政府 關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見-慈恩園骨灰堂
西安市人民
關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見
市政辦發(fā)〔〕號
為推進(jìn)殯葬改革和公益性公墓建設(shè),節(jié)約殯葬用地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚,根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔〕號)和《陜西省人民關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》(陜政發(fā)〔〕28號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)提出如下意見:
一、切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極推進(jìn)殯葬改革。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性質(zhì),維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益,大力推進(jìn)生態(tài)殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助制度。移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地資源,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
(二)工作原則與目標(biāo)。
堅(jiān)持主導(dǎo)、市場運(yùn)作,政事分開、管辦分離,統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則,通過強(qiáng)化職責(zé),加大公共財(cái)政投入,完善扶持政策,提高殯葬基本公共服務(wù)能力,逐步實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬管理規(guī)范化、基本服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯儀火化全覆蓋,切實(shí)保障人民群眾基本殯葬權(quán)益,滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。在加快殯葬硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),“十二五”期間全市火化率力爭由現(xiàn)在的46%提高到60%。
(三)工作措施。
1.加強(qiáng)殯葬管理體制建設(shè)。根據(jù)我市殯葬行業(yè)發(fā)展實(shí)際,建立、完善殯葬行業(yè)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目自主選擇。按照民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,以更加有利于調(diào)動各方參與殯葬改革工作積極性,更加有利于推進(jìn)殯葬改革工作,更加有利于殯葬行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目的,實(shí)現(xiàn)行政職能與從事殯葬服務(wù)的經(jīng)營職能的合理分離,引導(dǎo)殯葬服務(wù)業(yè)良性發(fā)展,不斷滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求。強(qiáng)化公墓建設(shè)經(jīng)營的審批管理,嚴(yán)防炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。
2.堅(jiān)持推行火化,嚴(yán)格殯葬改革執(zhí)法。要在加快殯儀館建設(shè)的同時(shí),將全市所有的區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為火葬區(qū)。高陵縣已將全境劃為火葬區(qū),要集中一段時(shí)間開展轉(zhuǎn)火葬的宣傳引導(dǎo)工作,盡快提高火化率。縣、周至縣要本著積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則,在轄區(qū)人口稠密、人均耕地較少、交通方便的地方試行火葬。
綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,建立完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)縣要盡快建立殯葬改革執(zhí)法隊(duì)伍,圍繞積極推進(jìn)火葬開展殯葬改革執(zhí)法工作。民政、衛(wèi)生部門要通力配合,堅(jiān)決查處非殯儀單位、非殯儀專用車輛拉運(yùn)遺體行為,杜絕火葬區(qū)內(nèi)擅自拉運(yùn)遺體現(xiàn)象。要對區(qū)進(jìn)行不定期的檢查,平毀復(fù)壘墳頭,鞏固殯葬改革成果。應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,制定和完善殯葬工作長效管理機(jī)制,宣傳國家殯葬改革的政策法規(guī),引導(dǎo)群眾積極支持、參與節(jié)地環(huán)保文明殯葬改革。
3.合理規(guī)劃建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中的市殯儀館新館應(yīng)于年12月底前完成全部基礎(chǔ)工程,年清明節(jié)前投入使用。西戶殯儀館和臨潼殯儀館要在“十二五”期間完成遷建工作。在周至縣、縣各建一個(gè)殯儀館,使推進(jìn)殯葬改革與硬件設(shè)施建設(shè)同步,并按照分步實(shí)施、逐步完善的思路,盡快啟動殯儀館項(xiàng)目選址和立項(xiàng)工作。各級要優(yōu)先安排殯儀服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo),多渠道籌措建設(shè)資金,加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.加快實(shí)施殯葬救助制度。按照財(cái)政統(tǒng)籌安排的原則,從滿足群眾基本殯葬需求、保障群眾殯葬權(quán)益出發(fā),建立并完善殯葬救助制度,積極探索擴(kuò)大減免補(bǔ)貼的范圍。有條件的區(qū)縣,要根據(jù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,大膽創(chuàng)新,探索建立普惠性殯葬惠民政策,實(shí)現(xiàn)本地區(qū)基本殯葬服務(wù)均等化。
5.加強(qiáng)殯葬業(yè)行風(fēng)建設(shè)。大力開展殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動,加強(qiáng)對殯儀服務(wù)隊(duì)伍的政治思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)決糾正殯儀服務(wù)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容和程序,公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為群眾提供方便周到的服務(wù)。
6.加大宣傳力度。要把經(jīng)常性教育與定期宣傳緊密結(jié)合,采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法規(guī),積極引導(dǎo)廣大群眾更新喪葬觀念,自覺遵守和執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,營造推動殯葬改革的社會氛圍?;鸹瘏^(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員和離退休人員亡故后不實(shí)行火化(國家政策規(guī)定允許的少數(shù)民族除外)的,不得發(fā)給喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)
(一)大力發(fā)展城市公益性公墓(骨灰堂)。
城市公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)要以節(jié)約地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為目的,采取骨灰堂(壁、墻)安放以及深埋、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬為主要形式,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,先行試點(diǎn),逐步推廣。逐步完善殯葬服務(wù)設(shè)施,建立快捷便民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),滿足人民群眾基本殯葬需求。
1.基本原則
逐步實(shí)現(xiàn)公益性公墓(骨灰堂)全覆蓋。除新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮區(qū)外,其他區(qū)縣有條件的至少要建一個(gè)城市公益性公墓(骨灰堂)。現(xiàn)有經(jīng)營性公墓要開辟適當(dāng)區(qū)域用于公益事業(yè),對墓位實(shí)行限價(jià)銷售。
堅(jiān)持服務(wù)對象全覆蓋。城市公益性公墓(骨灰堂)的服務(wù)對象為全體城市居民。
堅(jiān)持科學(xué)合理選擇墓址。公益性公墓(骨灰堂)要在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和地利用總體規(guī)劃的前提下,利用荒山坡地或貧瘠地規(guī)劃建設(shè),嚴(yán)格控制數(shù)量,遠(yuǎn)離公路、鐵路、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁在耕地、林地內(nèi)建造公墓,在規(guī)模和布局上力求小而精,符合可持續(xù)、生態(tài)化的要求。
堅(jiān)持投資為主。將城市公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)納入公共服務(wù)范圍,鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人捐助。省上采取以獎代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助,市級公益性公墓(骨灰堂)每個(gè)補(bǔ)助萬元,區(qū)縣級公益性公墓(骨灰堂)每個(gè)補(bǔ)助萬元。
2.建設(shè)用地
城市公益性公墓(骨灰堂)是為城市居民提供安放(安葬)骨灰服務(wù)的公共設(shè)施,其建設(shè)用地按照非營利性社會福利設(shè)施用地劃撥使用。區(qū)縣級公益性公墓(骨灰堂)用地一般控制在20—30畝,街辦(鎮(zhèn))公益性公墓(骨灰堂)控制在5—10畝。
3.日常管理
城市公益性公墓(骨灰堂)由各級民政部門管理,合理設(shè)置崗位,聘用專職管理人員負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù)。設(shè)立公益性公墓須由所在區(qū)縣民政部門提出申請,報(bào)市民政部門審核、省民政廳審批,嚴(yán)禁未批先建。
4.收費(fèi)管理
嚴(yán)格公益性公墓收費(fèi)管理,堅(jiān)持保本微利原則,由物價(jià)部門核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),所收取的費(fèi)用用于公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)、維護(hù)和管理。公益性公墓(骨灰堂)不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)。
(二)加快農(nóng)村公益性墓地生態(tài)化改造。
農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,先行試點(diǎn),逐步推廣。農(nóng)村公益性公墓以骨灰樓(堂、墻、塔)為主,區(qū)提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化。逐步將農(nóng)村散墳、規(guī)劃點(diǎn)外集中墓地遷移到農(nóng)村公益性公墓,推進(jìn)遷墳還田工作。一要科學(xué)合理布局。各區(qū)縣要按照綠色殯葬、生態(tài)殯葬的要求,根據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實(shí)際情況,科學(xué)合理制定公益性公墓總體規(guī)劃。二要加強(qiáng)建設(shè)管理。農(nóng)村公益性公墓要建立長期管理機(jī)制,聘用專職管理人員,負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù)。三要治理喪葬秩序。大力倡導(dǎo)文明和諧殯葬新風(fēng),加大對亂埋亂葬行為的治理力度,堅(jiān)決制止將骨灰二次入棺,逐步規(guī)范治喪行為。四要加大資金投入。農(nóng)村公益性公墓由各區(qū)縣財(cái)政出資建設(shè)或?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造,鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人捐助。省上采取以獎代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助,每個(gè)農(nóng)村公益性公墓補(bǔ)助5—10萬元。
(三)部門職責(zé)。
各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)、密切配合,共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)和管理工作。民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的職能作用,會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作并組織實(shí)施。發(fā)展改革部門要配合民政等部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,將公墓建設(shè)規(guī)劃納入民政事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。財(cái)政部門要將公益性殯葬事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。規(guī)劃部門、國資源部門要會同民政部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓項(xiàng)目規(guī)劃與地利用總體規(guī)劃的銜接工作,加強(qiáng)建設(shè)用地管理。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理,指導(dǎo)公墓單位抓好生態(tài)保護(hù)。物價(jià)部門要按照相關(guān)規(guī)定核定收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格,依法查處價(jià)格違法行為。
西安市人民
年9月11日
文章來源:網(wǎng)絡(luò) | 更新日期:2023-05-06 14:43